朔州市人民政府辦公室關于印發朔州市2019年度地質災害防治方案的通知
2019年06月13日 來源:朔州市人民政府辦公室 分享

  朔政辦發〔2019〕15號

  

  

各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關單位:

  《朔州市2019年度地質災害防治方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  

  

                              朔州市人民政府辦公室

                            2019年6月3日

  

  朔州市2019年度地質災害防治方案

  

  為認真貫徹落實《地質災害防治條例》《山西省地質災害防治條例》《山西省人民政府辦公廳貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定及重點工作分工方案的實施意見》(晉政辦發〔2012〕20號,以下簡稱《實施意見》)和《朔州市地質災害防治“十三五”規劃(2016-2020年)》(以下簡稱“十三五”規劃),結合我市實際,現就做好全市2019年度地質災害防治工作制定本方案。

  一、概況

  朔州市是全國重要的能源基地,是山西省礦產資源比較集中的地區。境內已探明礦種35種,其中煤炭、高嶺巖等為我市的優勢礦種。現轄兩區一市三縣(朔城區、平魯區、懷仁市、山陰縣、應縣、右玉縣),73個鄉鎮(4個街道辦事處),1540個行政村,總人口177.6萬人,國土總面積10625.4平方公里,總地勢輪廓西北部高,東南部低。境內地形受桑干河和蒼頭河及其支流的切割,形成山地、丘陵和盆地,地形起伏,沖溝發育。境內屬北溫帶大陸性季風氣候,年平均氣溫6.4°C,平均降水量400毫米左右,無霜期120天左右。

  二、2019年地質災害發展趨勢預測

  (一)全市地質災害隱患點分布情況。

  截至目前,全市共查明地質災害隱患點351處,按規模劃分:特大型3處,大型19處,中型81處,小型248處;按災種劃分:崩塌84處,滑坡15處,泥石流62處,不穩定斜坡42處、采空地面塌陷146處、地裂縫1處,地面不均勻沉降1處。

  (二)全市降水量時空分布預測情況。

  預計2019年全市總降水量在365~420毫米之間,接近常年略偏少;年平均氣溫偏高。春季(2019年3~5月):全市降水量在50~60毫米之間,與常年同期相比略少;春季平均氣溫,較常年偏高0~1℃。 夏季(2019年6~8月):預計全市降水量在235~265毫米之間,與常年同期相比偏多;夏季平均氣溫,較常年偏低0~1℃;季內降水時空分布不均,可能出現局部洪澇和階段性旱象。秋季(2019年9~11月):預計全市降水量在75~90毫米之間,與常年同期相比偏多。秋季平均氣溫,較常年偏高0~1℃。

  我市地質災害重點防范期主要集中在每年的2—4月份的凍融期和6—9月份的主汛期。在冬末春始的時候要預防地面塌陷、黃土崩塌等;在汛期時要重點預防滑坡、泥石流等汛期地質災害。2018年按照省自然資源廳的統一安排部署,我市進行了地質災害隱患詳查,新增隱患點151處,因此,2019年地質災害防治工作任務繁重,形勢嚴峻。

  三、主要地質災害類型與易發地區

  (一)主要地質災害類型。

  根據全市多年來地質災害發生特點來看,主要類型有煤礦采空區地面塌陷、地裂縫,崩塌、滑坡、泥石流、不穩定斜坡等。

  (二)重點礦山與鄉村。

  1.重點礦山:朔城區的下窯煤礦、東坡煤礦、麻家梁煤礦、石嵑峪煤礦、擔水溝煤礦;平魯區的平朔安太堡露天礦、安家嶺、東露天礦;懷仁市的峙峰山煤礦、小峪煤礦、峙吳煤業、蘆子溝煤業、柴溝煤業;山陰縣的蘭花口前煤礦、寶山玉井煤礦、同生千井煤礦、南陽坡煤礦、華夏煤礦;右玉縣同煤鐵峰煤礦、教場坪煤礦、玉嶺山煤礦。

  2.重點鄉村:朔城區的下窯村、林家口村、劉家窯村、西趙家口村、陳家窯村;平魯區的東易村、黨家溝村、馮家嶺村、上麻黃頭村;懷仁市峙峰山村、王卞莊村、北窯子頭村、小峪煤礦的明白樓、小峪新村、小峪口村、黎寨村;山陰縣的東水泉村、南河村、后石門村、梁家店村、腰寨村、龍泉寺村、蘭家窯村、王老溝村、一堵墻村、王坪溝村、史家屯村、沈莊窩村、西石人坡村、東石人坡村、張家堡村、山峽村、米莊窩村、北祖村;應縣的石莊村、大石口村、北樓口村、王家窯村、馬蘭莊村、梨樹坪村、康裕村、邊耀村;右玉縣的青草灣村、辛窯子村、增子坊村、辛屯村、吐兒水村。重點預防采空區內的房屋裂縫、地面設施毀壞,及采礦造成的土地裂縫、地面塌陷等,自然條件下形成的不穩定斜坡、崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害。

  (三)流域與水庫。

  1.桑干河、蒼頭河、元子河、黃水河、渾河、大峪河、鵝毛河沿岸村莊,要對汛期易發生崩塌、滑坡、泥石流地段加強監測。尤其是擠占河道建房、種地的村民和傾倒廢渣、礦渣的企業,隱患較大。

  2.東榆林水庫、鎮子梁水庫、下米莊水庫、太平窯水庫泥沙淤積嚴重,高水位運行發生坍塌后,易發生次生災害。

  3.懷仁市、山陰縣、應縣部分地區及朔城區境內洪濤山脈的邊山、峪口地帶,強降雨時常爆發山洪,易發生滑坡和泥石流等。

  (四)重要交通線路。

  1.準朔鐵路朔州段、平朔露天礦鐵路專用線劉家口—安太堡礦段、平朔東露天礦鐵路專用線趙家口—紅崖村段、小峪煤礦專用線,要重點預防崩塌和滑坡。

  2.榮烏高速公路山陰—平魯—右玉段、朔州繞城西段,要重點預防護坡發生崩塌和滑坡。

  3.康馬公路(運煤專線)、山和公路的元堡子—玉井段、元元公路趙家口—吳馬營段、省道211虎山線、省線241董元線、岱(岳)到馬(營)的公路主要預防邊坡崩塌、滑坡和采空區形成的地裂縫、塌陷。平朔一級公路,安太堡露天礦、安家嶺露天礦和東露天礦礦區段及排土場,因人工堆積物過高,易發生崩塌、滑坡和泥石流。

  4.省道大石線應縣山區段,要重點預防邊坡崩塌。

  四、地質災害防治措施

  (一)進一步明確責任。

  1.嚴格落實政府主體責任。以《條例》和《實施意見》為依據,地質災害防治要堅持屬地管理,強化黨委、政府“一把手”負責制,縣(市、區)、鄉、村及有關單位逐級簽訂責任狀,落實防治責任,發放“一書兩卡”,黨委、政府“一把手”要深入到災情、險情大的隱患點督導檢查。

  2.強化部門監管責任。自然資源主管部門要做好本行政區內地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督;自然資源主管部門和應急管理部門要加強溝通協調,應急管理部門要指導協調地質災害防治相關工作,組織重大地質災害應急救援,自然資源主管部門要承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。市交通部門、鐵路部門按照養管公路鐵路范圍負責公路鐵路沿線及周邊地質災害防治工作;市水利局負責河道、水利設施地質災害防治和因洪水及地下水開采引發的地質災害防治工作;市住建局負責全市房屋建筑和市政基礎設施工程領域的地質災害防治工作;市教育局負責危及校舍安全的地質災害防治工作;市文化和旅游局負責協助旅游景區主管部門對旅游景區內的地質災害防治工作;市能源局負責煤炭企業因生產建設和石油、天然氣等管道建設引發的地質災害防治工作;工程建設項目相應的行政主管部門要指導和督促工程建設項目業主單位做好在建項目地質災害防治工作。各部門要通力合作,密切配合,建立信息共享機制,重要信息、突發事件要及時通報、快速反應,實現防災信息與部門工作間的充分銜接,確保防災效益最大化。各部門要嚴格履行對可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害建設工程的監督責任,按照地質災害危險性評估結論和建設項目承諾書要求,配套建設地質災害治理工程。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行,項目建設單位要落實地質災害治理工程建設承諾。

  3.全面加強群測群防。各縣(市、區)、鄉(鎮)政府要加強群測群防工作的組織領導,強化群專結合的防災體系建設,健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。為保持監測人員的穩定和工作積極性,縣(市、區)人民政府要為地質災害群測群防人員購買生命商業保險,參照當地最低工資標準為一線監測人員發放監測補助,為隱患點群測群防人員配備基本的監測預警設備,加大對基層監測人員的科技監測能力培訓和技能演練,不斷提高群測群防人員識災報災、監測預警和臨災避險能力。

  4.及時召開地質災害趨勢預測會商。市、縣(市、區)自然資源部門應會同氣象、水利、地震、交通運輸、住房城鄉建設等部門就年度地質災害趨勢進行會商,研判地質災害發展變化趨勢,科學確定地質災害防治重點時段與重點區域。結合降水趨勢,在汛期適時組織趨勢會商,及時分析預測災情險情和重點防治方向,周密部署防治工作。

  (二)密切關注重點環節。

  1.加強地質災害隱患排查。各縣(市、區)有關部門要在冰雪融凍期、汛期兩個重要時段,密切關注降水趨勢和地震短臨預測預報意見,扎實做好隱患排查、巡查、核查,要加強排查黃土區、旅游區、交通干線、工礦施工區以及受地質災害威脅嚴重的城中村、居民區、學校、醫院等人口聚集區。特別是對高陡邊坡要進行“拉網式、地毯式”排查,嚴格執行“坡要到頂、溝要到頭”總要求,對排查出的高陡邊坡隱患,要科學制定防災措施。對計劃納入工程治理的隱患點,要盡快制定治理方案,落實治理資金,認真組織實施;對計劃納入地質災害搬遷治理的隱患點,要制定搬遷方案,盡快實施搬遷;對納入日常監測的隱患點,要進一步明確監測人及責任人,嚴格落實監測監控措施,發現情況變化要及時預警、迅速組織群眾撤離。同時,重點關注高陡邊坡附近建筑物、街區排水系統是否完備,認真仔細查看用水是否直接排入地下及邊坡中,并對于高陡邊坡下部已經實施搬遷的,對原有住房必須全部拆除。市地質災害防治工作領導組在汛期將組織人員對各縣(市、區)進行全面督促檢查。

  2.加快推動地質災害實時監測預警系統建設。要強化自然資源、氣象、水利等部門的協作聯動,提高氣象信息服務水平,及時發布地質災害氣象風險預警,進一步擴大預警預報覆蓋面和影響范圍,不斷提高預警預報精準度。

  3.認真落實汛期值班、監測和速報制度。各相關部門要堅持24小時值守應急制度,帶班員、值班員要保持24小時在崗和通訊暢通,市、縣兩級應急隊伍要時刻保持足夠人員在崗,未經批準不得離開本地。嚴格執行國家重大公共突發事件信息上報規定和地質災害災情信息上報制度,確保在規定時間內上報各類地質災害險情信息,不得遲報、誤報、瞞報。應急隊伍和防治專家在高危時段要進駐片區值守。

  (三)積極推進農村地質災害治理搬遷工作。

  1.按照《山西省改善農村人居環境規劃綱要(2014—2020年)》(晉發〔2014〕14號)要求,要進一步落實縣(市、區)政府實施主體責任,各有關部門要積極配合,鄉(鎮)政府要主動作為。加大資金整合力度,統籌資金使用,確保有限資金發揮最大效益。要把農村地質災害治理搬遷和城鄉一體化、美麗鄉村建設、扶貧開發、農村無害化衛生廁所改造等相結合,堅持搬遷底線原則,按照搬遷一戶減少一戶威脅、搬遷一村減少一個隱患點的總思路,切實維護受威脅農民的利益。積極探索貨幣化補償、市場化運作等方式解決安置問題,想方設法推進搬遷工程,切實把災情險情重、搬遷意愿最強的受威脅農戶優先搬遷避讓,確保547戶年度搬遷任務當年全面開工、竣工過半,兩年完成全部入住。要強化農村地質災害治理搬遷工作的全過程管理和搬遷戶信息管理,及時健全搬遷工作資料,確保資料合規、齊全、真實。

  2.加大地質災害防治應急工程治理力度,相關縣(市、區)政府要進一步加大資金投入,對無法納入搬遷工程的高危隱患點,要加大應急工程治理,切實消除災害威脅。

  (四)強化地質災害防治宣傳培訓演練。

  1.深入開展地質災害防治科普宣傳。市、縣(市、區)電視臺播放原省國土廳制作的地質災害防治科普宣傳片,組織業務支撐單位開展“進千家入萬戶”公益宣傳,加大網絡、電視、廣播、報刊宣傳頻率,利用“4?22”世界地球日、“5?12”防災減災日、“6?25”全國土地日、“10?13”國際減災日等活動開展廣場式防災減災宣傳,發放科普讀物、張貼宣傳圖冊、刷寫標語警示,提高群眾的“防災、識災、避災”能力。

  2.全方位培訓地質災害防治人員。市級負責組織縣(市、區)政府分管領導及地質災害防治骨干培訓,進一步提高巡查監測、應急處置和協調管理能力;縣級負責組織本行政區內隱患點群測群防員全員培訓,進一步提高監測監控、預警預報和履職盡責能力。

  3.加大地質災害應急演練力度。汛前,縣(市、區)政府要組織1次地質災害應急演練,地質災害隱患點都應進行以避險為主的地質災害應急演練,努力提高各地各部門指揮決策、協同配合、應急處置和后勤保障能力,提高各類人員對應急防災預案的認知程度,做到面臨險情時能夠有序、有效撤離的目標。

  (五)及時召開地質災害趨勢預測會商。

  各縣(市、區)自然資源部門應會同氣象、水利、地震、交通運輸、住房城鄉建設等部門就年度地質災害趨勢進行會商,研判地質災害發展變化趨勢,科學確定地質災害防治重點時段與重點區域。結合降水趨勢,在汛期適時組織趨勢會商,及時分析預測災情險情和重點防治方向,周密部署防治工作。

  (六)不斷夯實地質災害防治基礎。

  各縣(市、區)政府要通過政府購買服務的方式,嚴格落實《關于構建地質災害防治技術支撐體系的實施意見》,將縣(市、區)簽訂地質災害防治技術支撐協議作為專項任務,逐步解決基層地質災害防治專業技術人員少、防治能力不強、技術裝備差、業務基礎薄弱等問題,深化地質災害防治技術支撐體系建設,提升基層地質災害防治能力。

  

  附件:朔州市地質災害隱患點基本情況一覽表

  

  

    解讀文件:關于《朔州市2019年度地質災害防治方案》的解讀

  

【關閉】 【打印】 (責任編輯:張曉玲)
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